随意契約を競争性の有無で判断、少額随意契約と競争性のない随意契約

随意契約は、競争性の有無で２つに分かれます。競争性のある随意契約は、少額随意契約といいます。競争性のない随意契約は、競争しないと判断した経緯を理由書として残す必要があります。それぞれの根拠法令と随意契約理由書の解説です。

少額随意契約とは

随意契約を競争性の有無で区分すると２つの種類になります。競争性のある随意契約と競争性のない随意契約です。（この他にも緊急性による随意契約などがあります。）

競争性のある随意契約は、少額随意契約ともいいます。契約金額が一定金額以下の契約です。根拠法令は、予算決算及び会計令　第九十九条です。地方自治体は、地方自治法施行令　第百六十七条の二です。契約金額が少額な場合は、事務簡素化を目的として、時間のかかる競争入札手続きを省略できます。

予算決算及び会計令

第九十九条 　（略）随意契約によることができる場合は、次に掲げる場合とする。
・・・
二 　予定価格が二百五十万円を超えない工事又は製造をさせるとき。
三 　予定価格が百六十万円を超えない財産を買い入れるとき。
・・・

地方自治法施行令

第百六十七条の二　（略）随意契約によることができる場合は、次に掲げる場合とする。

一　売買、貸借、請負その他の契約でその予定価格（略）が別表第五上欄に掲げる契約の種類に応じ同表下欄に定める額の範囲内において普通地方公共団体の規則で定める額を超えないものをするとき。

別表第五
二　財産の買入れ
都道府県及び指定都市　　百六十万円
市町村　　八十万円

少額随意契約は、契約方式を判断するときに、最初に検討する条文です。

少額随意契約は、見積もり合わせが必須

少額随意契約は、競争性があることが前提です。見積もり合わせを実施して契約の相手方を選定することになります。見積もり合わせは、３社から見積書を取り寄せて比較検討して相手方を選ぶ手続きです。いわゆる相見積とは違うことに注意が必要です。

予算決算及び会計令

第九十九条の六 　契約担当官等は、随意契約によろうとするときは、なるべく二人以上の者から見積書を徴さなければならない。

通常は、３社から見積書を取り寄せ、最も有利な会社と契約します。

地方自治体の場合は、それぞれで同様の内容を定めています。参考に東京都と大阪府の例です。

東京都契約事務規則

第三十四条　契約担当者等は、随意契約によろうとするときは、契約条項その他見積りに必要な事項を示して、なるべく二人以上の者から見積書を徴さなければならない。

大阪府財務規則

第六十二条　契約担当者は、随意契約によろうとするときは、なるべく二人以上の者から見積書（略）を徴さなければならない。

競争性のない額随意契約とは

もうひとつの随意契約として、競争性のない随意契約があります。

一般的に随意契約という場合は、この競争性のない随意契約を指すことが多いです。競争性のない随意契約は、最初から契約の相手方が一社に限定される場合です。他社との価格競争ができないので、契約金額が妥当なのか、価格交渉を行い契約を締結します。

競争性のない随意契約は、特許権や著作権などの排他的権利を理由とすることが多いです。

少額随意契約と随意契約の違いは、競争性の有無です。販売店（契約の相手方）が複数あるかどうかの違いです。

随意契約理由書が必要な理由

少額随意契約は、複数の会社から見積書を取り寄せ、その中から最も安い会社を選んで契約します。契約の相手方を選んだ理由は、最も安いからであり、各社の見積書を見れば一目瞭然です。会社を選んだ理由についての説明は必要ありません。安いところと契約した、ことについて疑問を持つ人はいないでしょう。（ただし機種を指定する場合は、機種選定理由書が必要です。）

一方、競争性のない随意契約は、最初から１社のみと契約するものです。契約方式の原則である競争入札を実施しません。１社のみの見積書を見ても、なぜその会社を選んだのか、わかりません。そのため随意契約理由書が必要になります。

随意契約理由書は、会計法令などに規定がありません。官公庁によって、様式も書き方もさまざまです。呼び方も、随意契約理由書、選定理由書、業者選定理由書、特命契約理由書など多数です。いずれも競争性がないことを説明する理由書です。

官公庁の運営財源は、国民からの税金で賄われています。税金の使用方法は、説明責任が常に求められます。

官公庁が選ぶ契約の相手方に対しては、代金の支払いとして税金が使われます。何故その会社と契約するのかを、具体的に説明しなければなりません。その説明資料として随意契約理由書が必要になります。

価格競争による一般競争入札であれば、各社から提出された入札書の中で、一番安価な入札金額を提示した会社と契約します。一番安かった、という誰が見ても納得できる手続きです。誰もがわかる手続きであれば、理由書は必要ありません。

価格競争を行なった入札結果について、その理由を説明せよと言われても、一番安いからとしか言えません。また官公庁の契約手続きの原則によるものです。説明する必要もありません。契約関係書類に綴られている入札公告や、各社の入札書を見れば事実を確認できます。

随意契約理由書を必要とするのは、価格競争で契約の相手方を決定していない場合です。特別な理由により事前に競争性を排除した場合、競争できない理由を説明しなければなりません。

競争性のない随意契約の根拠法令は、予決令第百二条の四第三号です。地方自治体は地方自治法施行令第百六十七条の二です。

予算決算及び会計令

第百二条の四
三 　契約の性質若しくは目的が競争を許さない場合又は緊急の必要により競争に付することができない場合において、随意契約によろうとするとき。

競争を許さない場合とは

判断に迷う部分なので、上記の予決令第百二条の四第三号を詳しく解説します。

契約の性質若しくは目的とは

性質と目的は、分けて考える必要はなく、契約の内容全体から考えます。

競争を許さない場合とは

この部分が重要ですので、わかりやすく解説します。

競争ができない場合でなく、競争を許さない場合と表現されています。

国語の授業的になりますが、できる、できない、という言葉は、自分の意思により行おうとしたが、その結果として、できた、できなかった、という結果になります。

一方、許さない場合とは、行おうとしたけどできない、という状況ではなく、意図的に「しない、させない」という強い否定の意志が内在しています。官公庁側の発注者が、契約の基本原則である競争手続きを否定する、という明白な意思が加わっています。

簡単に言うと、競争を許さない場合とは、最初から競争の機会を確保しない契約手続きを行うものです。事前に競争を排除するのですから、それ相応の理由が必要になるわけです。

逆の言い方をすれば、競争性を確保した契約手続き（同一条件で複数の会社と価格競争した結果１社になった）であれば、それらの書類を保存することで随意契約理由書は不要です。

近年（1990年頃から）では、価格競争だけでなく総合評価方式やコンペ方式（企画提案型競争）による競争も行われています。これらは競争原理を取り入れているので、随意契約理由書は必要ありません。競争性を排除して一社と契約したわけではなく、価格以外の競争の結果一社になったものです。関係書類により契約の相手方を選定した経緯が明らかであれば、随意契約理由書は必要ありません。

ただし総合評価やコンペ方式は、評価の方法を事前に公開し、恣意的な判断を極力排除した手続きでなければなりません。