「再度入札」は何回できる?回数制限と「再度公告入札」との違い

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会計法令の解説
イギリス ロンドン
会計法令の解説

官公庁が実施する「再度入札」の解説です。具体例でわかりやすく説明します。開札の結果、予定価格を超えたときに「再度入札」を実施します。回数制限については、地方公共団体は明確に規定しているところが多いです。一般的には3回目で判断します。

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「再度入札」とは

官公庁が実施する入札は、原則として、予定価格の範囲内で落札決定になります。1回目の入札金額が、予定価格を超えているときは、「再度入札」を実施します。最初に根拠法令を確認します。「再度公告入札」ではないことに注意してください。

予算決算及び会計令

第八十二条 契約担当官等は、開札をした場合において、各人の入札のうち予定価格の制限に達した価格の入札がないときは、直ちに、再度の入札をすることができる。

 

都道府県や市町村などの地方公共団体は、地方自治法施行令で定めています。

地方自治法施行令

第百六十七条の八
4 普通地方公共団体の長は、(略)開札をした場合において、各人の入札のうち予定価格の制限の範囲内の価格の入札がないとき(略)は、直ちに、再度の入札をすることができる。

国の規定(予決令)も、地方公共団体の規定も、ほぼ同じ内容です。

 

開札したところ、全ての入札書が、予定価格の範囲を超えていて、落札者がないときです。すぐに続けて、2回目、3回目と、予定価格の範囲内になるまで入札を繰り返し行うことができる規定です。

 

2回目の入札で、全員が辞退札を提出したときは、入札不調(取りやめ)になります。

 

上記予決令の「予定価格の制限に達した価格」とは、購入契約であれば、予定価格の金額以下(同額も落札になります。)の入札価格を意味します。例えば、予定価格が230万円のときに、入札金額が230万円ちょうどであれば落札決定になります。1円でも超えていれば(2,300,001円)落札しません。再度入札を繰り返すことになります。

 

売払い契約であれば、予定価格以上の場合(逆)になります。

 

多くの入札では、官公庁側がお金を払う契約です。予定価格の金額以下で落札決定になります。

 

予定価格以下の入札金額がなくて、2回目の再度入札を行う場合に、入札参加者によっては、「これ以上の安い金額で入札するのは無理」と判断することがあります。そのときは、「辞退札」(入札金額を記載する欄に「辞退」と記載した入札書)を提出してもらいます。開札後は、入札開場から退室してもらいます。

 

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「再度入札」の例

 

実際に「再度入札」になる例の解説です。入札書を、開札場所で提出してもらうケースです。(事前に入札書を受理しているときは、開札から始まります。)

 

予定価格が1000万円の売買契約を例にします。国の入札では、予定価格は公開しないので、入札参加者は予定価格を知りません。

 

開札時刻になったら、挨拶を行い、入札を始めることを宣言します。

 

「本日は、お忙しい中、参加頂きましてありがとうございます。ただ今から、(入札件名○○○)の入札を開始します。本日入札を執り行うのは、○○省○○課の○○、担当係長の○○、立会者の○○です、よろしくお願いします。」

 

「最初に、名刺と、代理人の方は委任状、参加資格の写しの提出をお願いします。」

 

入札参加者が少なければ、契約担当者が、各社の入札書を取りに行っても良いですし、参加者が多ければ、入札箱などを用意して「こちらに提出をお願いします」とアナウンスして、入札書を入れてもらいます。

 

名刺と委任状、参加資格を複数の者で確認します。入札の条件(参加資格)に合致しているかの確認を終えたら、入札を開始します。

 

入札書の様式は、入札説明書や仕様書と一緒に、事前に配布しておくことが多いです。当日配布する場合には、この段階で入札書の様式を各参加者へ配布します。

 

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1回目の入札方法

「それでは、1回目の入札を行います。(この入札箱へ)入札書の提出をお願いします。」

 

全員の入札書が提出されたことを確認します。(各社1名のみ出席なので、人数と入札書の数が一致すればOKです。入札権限のある者のみが参加してます。)

 

「それでは、開封させて頂きます」

 

入札書の封を「はさみ」でジョキジョキと開封します。刃先は入札者側へ向けないよう横向きにするのがマナーです。

 

(予定価格は1,000万円で非公開)

1回目の入札
A社 1,150万円
B社 1,190万円
C社 1,140万円

 

入札金額、入札日付、入札者氏名(代理人氏名)、押印(委任状の受任者印と照合)を確認し、一覧表などのリストに記録します。その後、発表します。

 

「それでは、1回目の入札金額を発表します。株式会社 A社様、1,150万円、1,150万円、株式会社 B社様、1,190万円、1,190万円、株式会社 C社様、1,140万円、1,140万円」

入札金額は、必ず2回読みます。入札へ参加した人たちは、他社の入札の状況を会社の上層部へ報告します。金額をメモするのが普通です。

「当方で作成しました予定価格を開封します。」

 

開封前に、封に入った「予定価格調書」を入札者に見えるよう高く掲げます。そして、はさみで開封します。

 

各社の入札金額のうち、一番安い入札書を基に、予定価格と比較します。まだ予定価格に達していません。

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2回目の入札、辞退札の取扱い

「1回目の最も安い入札金額は、株式会社C社様の1,140万円ですが、当方で作成した予定価格の制限に達しておりません。2回目の入札をお願いしたいと思います。入札書様式をお持ちでない方はいますか?」

 

入札書の様式を持っていない人へ、様式を配布します。

 

「2回目の入札は、1回目の1,140万円未満の金額で入札をお願いします。もし、これ以上の入札が無理な場合には、入札金額の欄に「辞退」と記入して提出をお願いします。」

 

各社が入札書を記載するまで待ちます。3社くらいなら5分程度待ち、書き終えた頃に、再度、確認します。

 

「入札金額、日付、氏名、押印を確認して頂き、入札書の提出をお願いします。」

 

1回目の入札封筒を返して、封筒へ入れてもらうこともありますが、入札書を折って箱へ入れてもらう方法もあります。他社の入札金額が見えないように入札してもらいます。

 

2回目(予定価格は1000万円)

A社 1,110万円
B社 1,090万円
C社 辞退

 

2回目の入札金額を発表します。金額は2回読みます。

 

「それでは、2回目の入札金額を発表します。」

 

入札金額を読み終えた後、入札結果を発表します。

 

「2回目の結果、最も安い入札金額は、B社様の1,090万円ですが、まだ予定価格の制限に達しておりません。3回目の入札を行います。辞退札を提出したC社様は、ここで退室をお願いします。」

 

辞退札のC社が退室するのを待ち、3回目の入札に入ります。

 

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3回目の入札

 

「再度入札」の際に注意しなければならないのは、2回目以降は、前回の最低価格よりも、低い価格で入札してもらうことです。これ以上の値引は無理という場合には「辞退札」を提出してもらいます。

 

同じように、3回目以降も、繰り返します。

 

通常は、3回目の入札結果を見て、入札者が1人だけになったときや、予定価格との「金額の開きが大きい」ようであれば、入札を打ち切り(入札不調)ます。そして随意契約(金額交渉)へ移行することが多いです。

 

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再度入札の「回数制限」

 

再度入札の回数については、回数制限を行なっている地方自治体が多いようです。

東京都水道局
競争入札等参加者心得

第19条
2 (略)再度入札の回数は、次の各号に掲げるとおりとする。ただし、予定価格を事前に公表している工事の請負の入札においては入札の回数は1回とし、1回で落札しない場合は不調とする。
(1)工事又は製造の請負に係るもの 3回以内
(2)上記以外のもの 原則として2回以内

 

再度入札の回数を制限する目的は、予定価格を類推されることを防止するためです。予定価格を事前に把握できると「競争性」が弱くなります。特に回数制限がないときは3回目で打ち切りとするのが良いです。

 

ただし、政府調達(特例政令が適用される高額な契約)では、入札不調を適用できず、落札するまで再度入札を繰り返します。再度入札を20回以上も繰り返した例もあるようです。昭和60年頃に、予決令第九十九条の二(不落随契)は、原則として適用しないことが通知されてました。

 

また、建設工事などの入札では、予定価格を類推されることを防ぐため、入札回数を3回までとする例もあります。各省庁等の運用通知にも注意が必要です。

 

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「再度入札」と「再度公告入札」の違い

 

「再度入札」は、予定価格を超えたときに、開札場所で繰り返し行なう入札です。(予決令 第八十二条)
その場で入札書に記載してもらい実施します。

 

「再度公告入札」は、入札をいったん打ち切り、最初からやり直す入札です。仕様書の一部変更や予定価格の見直しも可能です。(予決令 第九十二条)ただし、大幅に内容が変わるときは、新規に入札を行うことになります。入札公告期間の短縮はできません。

 


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