予定価格の意義と目的は3つに集約、入札を実施するときは必ず作成

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予定価格の根拠法令

 

予定価格の法的な位置づけと目的を解説します。

 

最初に、官公庁の契約手続は、会計法令に基づいて書類を作成する必要がありますので、会計法令から解説します。

 

 

財政法

 

まず、最初の法令として財政法です。

 

財政法の中には、意外にも「予定価格」という言葉は存在しません。

 

財政法自体が、国の予算を中心に規定している法律ですから、契約関連の実務規定は盛り込んでないのです。予算の執行という部分はありますが、具体的な契約手続は存在しません。

 

 

会計法

 

次に会計法です。

 

会計法では、次の2つの条文に「予定価格」が規定されています。

 

会計法

第二十九条の三

5  契約に係る予定価格が少額である場合その他政令で定める場合においては、第一項及び第三項の規定にかかわらず、政令の定めるところにより、指名競争に付し又は随意契約によることができる。

 

第二十九条の六

契約担当官等は、競争に付する場合においては、政令の定めるところにより、契約の目的に応じ、予定価格の制限の範囲内で最高又は最低の価格をもつて申込みをした者を契約の相手方とするものとする。

 

この会計法では、契約の方式と落札の判断基準として「予定価格」を用いています。

 

 

予算決算及び会計令

 

予算決算及び会計令は、政令のため、細かく契約手続を規定しているので、「予定価格」が多数出現します。

 

予算決算及び会計令

第七十九条  契約担当官等は、その競争入札に付する事項の価格を当該事項に関する仕様書、設計書等によつて予定し、その予定価格を記載し、又は記録した書面をその内容が認知できない方法により、開札の際これを開札場所に置かなければならない。

 

第八十条  予定価格は、競争入札に付する事項の価格の総額について定めなければならない。

2  予定価格は、契約の目的となる物件又は役務について、取引の実例価格、需給の状況、履行の難易、数量の多寡、履行期間の長短等を考慮して適正に定めなければならない。

 

第八十二条  契約担当官等は、開札をした場合において、各人の入札のうち予定価格の制限に達した価格の入札がないときは、直ちに、再度の入札をすることができる。

 

上記以外にも、予決令の中には、「予定価格」が多数出現します。
しかし、いずれも、予定価格の目的や意義、作成方法について具体的には規定されていません。

 

 

予定価格の意義

 

明確な規定はありませんが、法令等から考えると、予定価格の意義は次の3つに集約されます。

 

予定価格の意義

1.歳出予算の確認

2.経済性の確認

3.契約金額の基準

 

少し詳しく説明します。

 

 

歳出予算の確認

 

国の事業(行政から教育研究まで、全て含んだ広い意味)を実施するためには、国会の議決に基づく歳出予算に基づかなければなりません。

 

予算を無視して事業を行うことは、結果的に国会の議決を無視することになります。そのため、予定価格の積算に際しては、必ず、歳出予算の確認(目的、金額)を行い、その予算の範囲内で予定価格を決定しなければならないのです。

 

予算の範囲内という意味は、金額はもちろんのこと、予算の使用目的の確認も含まれます。

 

国の予算は、「予算事項」として事業目的が明確に定まっています。

 

歳出予算の目的と金額の範囲内で、予定価格を作成します。

 

 

経済性の確認

 

これは、社会一般で用いられている「経済性」と同じ意味です。

 

税金の無駄遣いは許されませんし、不当に高い買物をすることはできません。

 

予定価格の設定は、その時の実際の取引金額によって決定する必要があります。

 

ここで、注意が必要なのは、なるべく安いものを買うという考えは正しいですが、安ければ良いという考えは、誤った考え方ということです。無理に契約の相手方を叩いて、赤字で契約を締結すれば、それは正しい予定価格とは言えないということです。

 

 

契約金額の基準

 

予定価格は、開札(入札)のときに落札基準になります。

 

一般的な入札では、自動落札方式、最低価格落札方式を採用します。

 

入札公告を見て参加した入札者のうち、予定価格の制限の範囲内で、最低価格(買う場合)の者を落札者とし、契約の相手方と決定します。この基準として、予定価格を用いますので、入札の場合には必ず作成する必要があります。

 

入札について、よく言われる「公平性」や「公正性」は、予定価格の意義・役割ではありません。会計法令に基づく厳正な契約方式の判断や契約手続によって公平性や公正性が担保されます。

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